中国长江三峡集团公司
中国长江三峡集团公司
海外投资环境和社会政策及实践评估结果
指标类别 | 政策承诺 | 项目实践 |
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环境管理评估结果 | ![]() |
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社区与劳工关系评估结果 | ![]() |
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风险管理评估结果 | ![]() |
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总体评估结果 | ![]() |
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
EN1. 遵循或采用国际标准或准则
政策承诺
•《2013年企业社会责任报告》中提到,三峡公司获得了质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证证书,但尚不清楚予以认证的是哪些机构。该报告还提到,三峡公司旗下包括中国水利电力对外公司在内的四个子公司均已通过了ISO 14001认证(《2013年企业社会责任报告》)。• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》(《2013年企业社会责任报告》)。
EN2. 承诺以遵守中国法律中的环境与社会标准为最低要求
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 根据三峡公司介绍,三峡公司遵循合同要求,遵守砂拉越州的法律法规(2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
EN3. 环境管理计划的准备与实施
政策承诺
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》。第4.6.1节“环境管理”包括了以下要求:“建立、实施、改进环境管理体系,制定承包工程环境管理制度,聘请专业机构对环境管理体系进行认证/注册”。
项目实践
• 当地的一家咨询公司Chemsain编制了一份单独的环境管理计划报告。环境管理计划包含了有关生态影响管理、交通安全、健康和安全、水土流失和土壤稳定、废物产生和管理、水文、排水、水质管理、噪声污染、空气污染、社会经济考虑、退役和拆除、应急方案等的行动计划(《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月。编号:CK/EV110-131/08)。
• 据三峡公司介绍,民都鲁和古晋的环境部门均有环境管理计划的副本,并定期开展现场监测(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 来自泰国的一位中国研究员与三峡公司联系并提出请求之后,获得了环境管理计划的副本(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 国际河流也在公开网站上获得电子版项目环境管理计划。
EN4. 执行严格且真实可查证的环评
政策承诺
• 三峡公司对2013年的所有新项目均开展了环境影响评价和社会影响评价(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》。第4.6.1节“环境管理”要求公司“施工前实施环境影响评价,从基于风险和可持续发展的角度评估承包工程活动给环境带来的风险和影响,并采取预防性措施控制给环境带来的风险和影响。”
项目实践
• 与EPC项目评估不相关。
EN5. 项目符合包括流域开发、水资源管理规划、综合资源规划、10年或20年能源规划等相关规划
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 与EPC项目评估不相关。
EN6. 尽量避免对生物多样性和生态系统服务功能造成的影响,同时针对受其水电项目影响的自然栖息地开展生物多样性与保护工作
政策承诺
• 三峡公司制定了一个识别不同企业社会责任战略重要性的矩阵,其中生物多样性被列为“高度战略重要”(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》。第4.6.4节“生态保护”相关内容要求公司“保护珍稀动植物物种及其自然栖息地,减少承包工程对生物多样性的影响”,“在承包工程项目执行过程中,注重生态系统(湿地、野生动物走廊、保护区和农业用地)保护,对造成的损害给予及时修复”,并“倡导和组织企业员工和项目所在地居民开展保护和恢复生态系统的公益行动”。
项目实践
• 环评与环境管理计划中提到的场地平整与施工带来的生态影响包括河水引流造成的水生物种迁移、噪声对野生动物的生理与心理压力、工人汇集导致的更多狩猎活动、栖息地丧失和片断化、水库清理和淹没导致的陆生生物死亡、蓄水导致的鱼类和其他水产资源分布改变以及植被与生物多样性丧失等。项目范围内有《1998年砂拉越州野生动物保护条例》要求保护16种鸟类物种和13种哺乳动物物种。环评报告没有发现国际自然保护联盟红色物种。然而,两个文件中对影响的描述都比较模糊、简短(《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境影响评价》;《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月,编号:CK/EV110-131/08)。
• 环境管理计划包括生态影响管理计划,行动计划中包括15项关于分阶段生物量移除、植被受控移除、采用自然基流、野生动物援救支持与管理、 建立鱼苗场、禁止狩猎与偷猎、本土动物保护与复原等的条款(《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月,编号:CK/EV110-131/08)。
• 根据三峡公司介绍,他们大体上遵照环境管理计划,但我们对此没能获得相关证据或有关执行情况的进一步信息(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
EN7. 采取污染防治措施,在建设和运营期间保护公众健康
政策承诺
• 三峡公司已经制定了《固体废物管理规定》(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺,“十二五”期间(2010-2015)确保不发生环境保护责任事件;生态与环境保护“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)执行率100%;污染物排放达标率100%;水土流失总治理度达95%(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司提到,他们海外项目的废水处理管理策略是:生活污水采用成套处理设备或相应的简易措施处理后排放;施工废水均按所在国法律、法规和项目合同要求进行处理,达标后排放。固体废物管理策略是安装固体废物处理设施或外包给当地专业人员进行处理,同时对固体废物进行分类(《2013年企业社会责任报告》)。
项目实践
• 环境管理计划包含了废弃物产生与管理的行动计划、水质管理的行动计划、噪声污染管理的行动计划、空气污染管理的行动计划和处理健康与安全问题的行动计划(《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月,编号:CK/EV110-131/08)。
• 根据三峡公司介绍,他们大体上遵照环境管理计划,但我们对此没能获得相关证据或有关执行情况的进一步信息(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
EN8. 开展文化资源评估;制定计划和流程以避免、减少、缓解和补偿对文化遗产的负面影响
政策承诺
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》。第4.7.4节“文化与教育”中提到,公司应该“尊重和保护社区文化传统和遗产,并在必要时为社区文化活动和项目提供便利”。
项目实践
• 环境管理计划提出,如有必要,将根据当地文化传统,在与有关社区协商之后,重新安置受影响区域的坟场,并尽全力保护所有具美学价值的、文化的和历史的遗址地(《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月,编号:CK/EV110-131/08)。
• 根据三峡公司介绍,当地原住民社区拥有巨石文化,因此三峡公司进行了很多地质调查,修改了大坝设计以避免对大坝左侧的影响。三峡公司还帮建了巨石的支架,并在当地人前往朝圣之时提供支持(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈;2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
EN9. 解决水土流失与泥沙淤积问
政策承诺
• 三峡公司承诺,“十二五”期间(2010-2015)确保不发生环境保护责任事件;生态与环境保护“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)执行率100%;污染物排放达标率100%;水土流失总治理度达95%(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司提到,他们海外项目的水土流失管理策略是采取预先挖好截、排水沟,修建护坡,绿化、平整土地等各种预防和治理措施,预防水土流失的发生(《2013年企业社会责任报告》)。
项目实践
• 环境管理计划包含了处理水土流失和边坡稳定的行动计划(《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月,编号:CK/EV110-131/08)。
• 根据三峡公司介绍,他们大体上按照环境管理计划执行。他们建立了苗圃场地帮助植被恢复。他们还请当地人指导如何种植并提高存活率。合同和环境管理计划均要求公司对营地区域进行植被恢复。三峡公司已制定退役与修复计划和时间表,并提交至砂拉越州环境部门进行审批(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
EN10. 综合考量环境、社会和经济目标以及可能涉及的跨境管理协议,设置有利于下游生态环境健康发展的环境基流
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 三峡公司重新建议并设计了水坝排水口,使得水坝下泄流量可以维持在8立方米/秒的生态流量。业主砂拉越能源有限公司接受了该提议。
CL1. 非自愿移民与原住民的相关政策
政策承诺
• 三峡公司在识别不同企业社会责任战略重要性的矩阵中将移民安置确认为“中度”战略重要(《2013年企业社会责任报告》)。
项目实践
• 与EPC项目评估不相关。
CL2. 主要项目均进行社会影响评估
政策承诺
• 三峡公司对2013年的所有新项目均开展了环境影响评价和社会影响评价(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》。第4.7.1节“社区参与和沟通”相关内容要求公司“在施工前实地考察工程项目所在社区,评估承包工程活动对社区可能造成的影响,了解社区需求并确认优先发展事项。”
项目实践
• 与EPC项目评估不相关。
CL3. 在各个阶段与利益相关方进行有意义、负责任的沟通与意见征求
政策承诺
• 三峡公司提到其社区参与策略之一是建立社区代表参与项目建设开发机制(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》。第4.7.1节“社区参与与沟通”相关内容要求公司“主动与社区沟通工程相关信息,了解并回应利益相关方的意见和建议”,并“制定社区参与计划,参与社区公共服务和管理”。
项目实践
• 来自受影响的Tegulang和Metalun村庄的村民表示称三峡公司的代表没有访问过他们村庄,也没有通过咨询会告知他们建造大坝涉及的问题。当地政府建议三峡公司可以改进的领域之一,是与当地居民碰面、沟通,并融入当地社区(2015年1月实地考察)。
CL4. 建立明确的申诉和投诉解决的框架
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 受影响的村民不知道任何政府或公司(承包商或开发商)的当地争议和投诉机制(2015年1月实地考察)。
• 根据三峡公司介绍,三峡公司几乎没有受到来自当地社区的关于赔偿的投诉。按照业主砂拉越能源有限公司的要求,如果三峡公司接受到任何投诉和抱怨,必须将投诉和抱怨报告给业主进行处理(2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
CL5. 利益分享承诺
政策承诺
• 三峡公司将社区发展的战略重要性识别为“低”。 该等级基于三峡公司公司开发的一个识别不同企业社会责任战略重要性的矩阵(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司描述了其帮助当地发展的管理策略为:1、持续地协助改善当地基础设施;2、促进当地就业;3、尊重当地文化;以及4、积极参与当地应急救援和慈善捐赠(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》。相关内容包括:要求公司“发挥工程技术专业优势,支持社区交通、通讯、饮水、卫生等公共基础设施建设”(SC9)、“帮助提高社区公共服务、管理水平和卫生医疗水平,改善社区居住环境”(SC10)和“结合社区实际,开发特色资源,帮助社区发展特色产业”(SC11)。
项目实践
• 没有收集到有关计划中或承诺的长期利益分享方案的证据。然而,三峡公司表示,他们努力通过多种方式帮助当地村民。例如,他们曾帮助当地一个因火灾失去老房子和财产(位于大坝淹没区域)并重新安置的家庭建了新楼,给当地人送食物等等。现在,三峡公司正考虑为当地村民建一所医院(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
CL6. 遵守相关的国际人权文书所规定的权利
政策承诺
• 三峡公司将人权的战略重要性识别为“低”。 该等级基于三峡公司公司开发的一个识别不同企业社会责任战略重要性的矩阵(《2013年企业社会责任报告》) 。
• 三峡公司表示其平等雇佣管理策略之一是尊重同工同酬的权利和非歧视的权利,并遵守劳动法,但不清楚所指的劳动法是否包括东道国的劳动法(《2013年企业社会责任报告》)。
项目实践
• 据三峡公司介绍,曾有四起因当地工人不满公司中止合同而提出的法律诉讼。三峡公司因为工人不遵守公司规定忽视警告信原因而中止了跟工人的合同。经劳务部询问,工人承认了是他们的错误,并同意庭外和解。三峡公司为他们提供了额外的补偿(2015年1月实地考察)。
• 受访的中国工人表示,他们对三峡公司的投诉经协商后大都得到了解决。实地考察中受访的印尼工人表示,由于语言问题,他们只能向雇用他们的劳务机构发起投诉,但机构代理人并没有帮助解决问题(2015年1月实地考察)。
• 马来西亚工人每天工作时间可长达12小时,时薪为8马来西亚令吉特(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 受访的中国工人表示,其生活条件、薪资和工作条件均可接受。但是受访的印尼工人表示称与APJATI合作的劳务供应机构把他们带到了砂拉越州并承诺支付高薪福利。然而,他们到达工地后,护照被劳务供应机构没收,还被要求签署一份与他们期望不同的合同。他们还表示,自己没有在建筑业发展局注册,没有得到建筑业发展局的安全培训或是任何基本意外伤亡保险的绿卡。 他们将其生活条件和薪水评为“差”(2015年1月实地考察)。
CL7. 促进安全健康工作环境的职业安全和健康计划
政策承诺
• 三峡公司将职业健康的战略重要性识别为“低”。 该等级基于三峡公司公司开发的一个识别不同企业社会责任战略重要性的矩阵(《2013年企业社会责任报告》)。
项目实践
• 2009年和2010年发生了多起由爆破、施工塌方和触电造成的事故——其中几起事故导致了死亡。当地政府已向三峡公司发出警告。之后,三峡公司更加努力执行安全管理措施。2011年4月23日起至今未出现死亡事故。2014年底,砂拉越能源有限公司(SEB)授予三峡公司安全生产1000万人工时无事故奖牌(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈;2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
• 根据三峡公司介绍,三峡公司建立了一套安全管理体系以满足集团总公司、中国政府和马来西亚政府的要求;设立了安全管理委员会,成员来自合资企业各个不同的合作伙伴(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 受访的中国工人表示,所有人均配备了保护设备,且要求在工作前穿戴。公司还购买了意外险。然而,印尼工人表示他们需要自己购买头盔、橡胶鞋等,没有意外险,而且不能免费享用营地的医疗服务。他们表示没有合理的医疗保障,因为营地诊所内都是中国医生,不会说马来语或印尼语。当地工人特别担心,害怕发生严重的紧急情况或受伤事故。印尼工人提到曾有一位工人从施工现场脚手架上摔下、没有得到紧急治疗而导致死亡的案例,但无从确认(2015年1月实地考察)。
CL8. 促进当地就业和相关的培训
政策承诺
• 三峡公司的移民发展管理策略之一是落实员工本地化政策,为移民创造就业岗位并提供技能培训(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司描述了其帮助当地发展的管理策略为:1、持续地协助改善当地基础设施;2、促进当地就业;3、尊重当地文化;以及4、积极参与当地应急救援和慈善捐赠(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》。第4.7.2节“就业和培训”相关内容要求公司“结合工程项目实际,为社区提供尽可能多的就业岗位”、“结合社区实际,组织、参与或开发职业技能培训项目,提升社区居民技能水平”以及“通过与当地机构或组织合作、定制培训等方式,增加社区弱势群体的就业机会”。
项目实践
• 三峡公司聘用了300多个当地工人(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。三峡公司与政府紧密合作希望增加本地雇用,同时也为Penan村提供了工作机会。可是本地雇用由于工作的属性和工作的环境一直非常困难(2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
• 也有工人来自印尼、孟加拉、巴基斯坦和菲律宾(2015年1月实地考察)。
• 贝拉加县办公室主任(当地政府官员)表示,该工作量对当地人来说太大。马来西亚华人只工作了半年就不能忍受艰苦的工作条件并离去。本南族(受影响的原住民)工作了不到一个月就离开了(2015年1月实地考察)。
• 当地工人从事司机和秘书职业,根据三峡公司介绍,他们不愿从事艰苦的体力劳动(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 三峡公司负责对砂拉越能源有限公司的工程师进行水电站操作培训(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 当地官员贝拉加县办公室主任提出了三峡公司可以进一步改进的三个领域,其中之一是三峡公司应培训当地人并向当地人提供技术转移(2015年1月实地考察)。
• 根据三峡公司介绍,三峡公司为每一个工人提供安全培训和建筑业发展局的培训(2015年5月25日三峡公司的回复意见)。但是,受访的印尼工人表示称他们没有在建筑业发展局注册,没有得到建筑业发展局的安全培训或是任何基本意外伤亡保险的绿卡(2015年1月实地考察)。
RM1. 关于反贪污贿赂整体政策的证据
政策承诺
• 三峡公司制定了反贪污贿赂的政策和程序。未发现有关于不正当参与当地政治活动的内部或外部报告(2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
• 三峡公司为各个层次的所有员工提供反贪污培训(2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
项目实践
• 没有收集到信息。
RM2. 符合当地和国家法律
政策承诺
• 三峡公司将守法合规的战略重要性识别为“中低”。 该等级基于三峡公司公司开发的一个识别不同企业社会责任战略重要性的矩阵(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺严格遵照当地法律法规和国际规范开展业务,但该承诺没有清楚表明国际规范的内容(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司承诺遵守由商务部指导中国对外承包工程商会编制的《中国对外承包工程行业社会责任指引》(《2013年企业社会责任报告》)。
项目实践
• 三峡公司准备的环境管理计划中包含了对法律法规要求的分析(《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月,编号:CK/EV110-131/08)。
• 根据三峡公司介绍,当地政府不同部门都向三峡公司清楚地解释了当地法律。相关当地政府部门包括建筑业发展局、警察部门、劳工部门、职业安全与健康部和砂拉越州政府等(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 据三峡公司介绍,曾有四起因当地工人不满公司中止合同而提出的法律诉讼。三峡公司因为工人不遵守公司规定忽视警告信原因而中止了跟工人的合同。经劳务部询问,工人承认了是他们的错误,并同意庭外和解。三峡公司为他们提供了额外的补偿(2015年1月实地考察)。
RM3. 重视跨境问题,预防、控制和减少跨境影响,合理、公平地利用跨境水资源
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 与EPC项目评估不相关。
RM4. 大坝及其他基础设施的安全管理程序和计划
政策承诺
• 三峡公司将安全的战略重要性识别为“高”。 该等级基于三峡公司公司开发的一个识别不同企业社会责任战略重要性的矩阵(《2013年企业社会责任报告》)。
• 三峡公司已建立安全责任体系和应急体系,并制定了应急方案(《2013年企业社会责任报告》)。
• 《2012年企业社会责任报告》 提到三峡公司制定了221项应急方案(《2012年企业社会责任报告》)。
项目实践
• 环境管理计划包含了简短的应急方案,要求准备并建立一个现场应急方案,指定有关人员负责应急程序,对应急方案进行常规检查与更新,在工地办公室展示应急方案等(《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月,编号:CK/EV110-131/08)。
• 根据三峡公司介绍,三峡公司建立了一套安全管理体系以满足集团总公司、中国政府和马来西亚政府的要求;设立了约20人组成的安全管理委员会(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 根据三峡公司介绍,他们制定了火灾、防洪等应急方案,并且每隔两三个月执行一次应急演练(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈;2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
• 每个团队每日开始工作前要求先召开工作前会议,以便工人完全理解工作内容和安全风险。经常组织安全演练。根据三峡公司的信息,工作前会议对于避免事故发生非常有效(2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈)。
• 受访的印尼工人表示称其没有受到建筑业发展局的安全培训(2015年1月实地考察)。
RM5. 为当地社区提供系统性风险报告以及信息共享
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 三峡公司建立了警报系统和管理系统,用以监督,和将蓄水信息通知所有利益相关方(2015年5月25日三峡公司的回复意见)。
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资料来源
- 中国长江三峡集团公司《2013年企业社会责任报告》http://www.ctgpc.com.cn/society_responsiblity/index.php?mClassId=046000000&mClassName=%C9%E7%BB%E1%D4%F0%C8%CE%B1%A8%B8%E6
- 《中国对外承包工程行业社会责任指引》http://hzs.mofcom.gov.cn/accessory/201209/1348819602840.pdf
- 《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境管理计划最终报告》,2009年3月,编号:CK/EV110-131/08
- 《砂拉越州加帛省贝拉加县沐若水电项目环境影响评价》
- 2015年1月来自泰国的一位中国研究员与三峡公司的访谈,马来西亚古晋
- 2015年1月沐若水电项目实地考察
- 2015年5月25日三峡公司的回复意见