中国华能集团公司
中国华能集团公司
海外投资环境和社会政策及实践评估结果
指标类别 | 政策承诺 | 项目实践 |
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环境管理评估结果 | ![]() |
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社区与劳工关系评估结果 | ![]() |
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风险管理评估结果 | ![]() |
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总体评估结果 | ![]() |
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
EN1. 遵循或采用国际标准或准则
政策承诺
• 华能每年参照全球报告倡议《可持续发展报告指南》和ISO 26000 社会责任指南编写《可持续发展报告》(《2011-2013 年可持续发展报告》)。
• 2007年,华能加入了全球契约(《2013 年可持续发展报告》)。
EN2. 承诺以遵守中国法律中的环境与社会标准为最低要求
政策承诺
• 《中国华能集团公司环境保护管理办法》第四条提出集团公司坚持严格遵守环境保护法律法规,但是该管理办法是否适用海外项目不详。
项目实践
• 华能集团是项目的两个开发商之一。另一个开发商是柬埔寨皇家集团。华能在该项目开发中没有采用中国的标准和做法作为最低要求(《同一公司的一河两坝》报告,2015年2月)。
EN3. 环境管理计划的准备与实施
政策承诺
• 华能加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 《中国华能集团公司环境保护管理办法》第十九条:要建立完善的环境保护管理体系和环境保护监督网络。但是该管理办法是否适用海外项目不详。
项目实践
• 项目环评中包括了一项基本的环境管理计划,概述了潜在的环境影响,提出了缓解措施,确定了主管部门以及成本估算。环境管理计划涵盖了垃圾、噪声、空气质量管理、土地破坏与复原的处理措施等(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。环境管理计划与2009年最终版环评报告(柬埔寨语)一起公布,之后公司没有公开发布更新的环评报告或环境管理计划。
EN4. 执行严格且真实可查证的环评
政策承诺
• 华能加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 《中国华能集团公司环境管理保护管理办法》第十条:建设项目应严格遵守国家建设项目环境保护管理办法,遵守国家环境影响评价法和环境影响评价管理制度。第十一条:在项目可行性研究阶段,应委托环境保护部认定资质的环评单位编制环境影响评价文件。水土保持应按照管理程序报批。建设项目环境影响评价文件未经环保部门审查或审查后未予以批准的,不得开工建设。但是该管理办法是否适用海外项目不详。
项目实践
• 环评对森林和植被、水生物种(但仅限于鱼类)、泥沙淤积、水质和水量的影响均有提及。环评仅简要提及文化遗产和财产以及生物多样性。累积的、间接的、互动的影响均未提及。总体来说,环评仅开展了有限的调查,大部分物种调查结果来自2000年完成的一项研究,而没有进行更新以确定最新本底信息(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• 柬埔寨非政府组织论坛与柬埔寨河流联盟等非政府组织有机会对环评报告作出评论与回应。然而,尚不清楚新的项目开发商华能公司是否审查或接受了这些意见(《对Key Consultants Cambodia公司编写的“桑河二级”环评草案第八章的评论——2008年7月22日柬埔寨非政府组织论坛对“桑河二级”水电项目的环评审查》)。
EN5. 项目符合包括流域开发、水资源管理规划、综合资源规划、10年或20年能源规划等相关规划
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 环评没有考虑项目对湄公河流域上下游以及对3S(色公河、斯雷博克河、桑河)流域的影响(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
EN6. 尽量避免对生物多样性和生态系统服务功能造成的影响,同时针对受其水电项目影响的自然栖息地开展生物多样性与保护工作
政策承诺
• 华能加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 没有收集到与生物多样性保护相关的具体公司政策或承诺。
项目实践
• 项目所在区域位于湄公河下游干燥林生态区,也是国际鸟盟划定的几个重点鸟类栖息地的一部分(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• 《美国国家科学院院刊》2012年的一项研究发现,桑河二级大坝将使湄公河流域鱼类生物质下降9.3%,并将威胁50多个鱼类物种的生存(Guy Z., et al. 2012. Trading-off Fish Biodiversity, Food Security, and Hydropower in the Mekong River Basin, Proceeding of the National Academy of Sciences of the United States of America: vol. 109 no. 15 5609-5614)。
• 有报道称,柬埔寨农林渔业部部长曾下令终止了森林植被清理以回应人们对水库地区非法采伐的担忧。2012、2013和2014的媒体报告指出,非法采伐与项目开工有所联系,且并不仅局限于淹没区(“桑河二级水库——非法砍伐的温床”,《柬埔寨日报》,2014年6月6日)。
• 环境管理计划中建议采取的措施包括:项目设计应尽量降低淹没水位以减少对森林和农业用地的破坏、减少移民安置的家庭户数以及土地和森林的出让。国道迂回路线以及移民安置新址的选择应避免对所在区域自然和社会资源产生不利影响。应建立鱼道或通过其它途径使鱼类和其他水生生物可以在大坝上下游洄游。或者,建立鱼类研究中心以补偿两条河路上下游渔业。在项目施工和运营期间应在项目区域附近的空地或林业部门的示范地进行重新造林,以弥补项目造成的林地损失。公司应为加强森林和野生生物生境保护项目作出贡献,包括通过合作、捐赠的方式协助林业部门和其他保护机构参与项目区域范围内及周围的森林和野生生物保护工作。森林的砍伐应严格限制在施工活动所需的区域内。严禁进入森林区域砍伐或狩猎(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• 没有收集到有关以上措施实施情况的公开信息。
• 实地考察中没有收集到施工期间生物多样性管理的信息(2014年10月实地考察)。
EN7. 采取污染防治措施,在建设和运营期间保护公众健康
政策承诺
• 华能加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 《中国华能集团公司环境保护管理办法》第四条:各类污染物达标排放,不发生环境保护违法违规事件以及环境污染事故。但是该条是否应用在海外项目不详。第十二条,要委托有资质的单位开展环境保护设计工作,环境保护设计必须符合国家规定的程序和满足环评文件批复、污染物排放标准、污染物总量控制和保护生态环境的要求,污染物治理措施必须与主体工程同时设计。第十八条生产过程中排放的各项污染物应满足国家、地方政府规定的排放标准和总量控制要求。对不能达到国家和地方环保标准及总量控制要求的,必须进行治理或改造。严格管理和妥善处置废弃物及化学危险品,防止污染环境。但是该管理办法是否适用海外项目不详。
项目实践
• 环境管理计划提出了水、空气、噪声和公共健康方面基本的管理技术建议(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• 然而,施工期间没有发布任何有关环境管理计划是否执行和执行情况监测的信息。
EN8. 开展文化资源评估;制定计划和流程以避免、减少、缓解和补偿对文化遗产的负面影响
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 环评没有提及施工期间对文化遗产和宗教圣地的影响或损害(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。已完成的文化遗产评估认为没有重要遗址,这与当地社区的看法有所出入(2014年10月的实地考察)。
• 没有证据表明移民安置计划考虑了民族或原住民文化及其生计等因素。
EN9. 解决水土流失与泥沙淤积问题
政策承诺
• 华能加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 《中国华能集团公司环境保护管理办法》第十四条:水土保持应根据国家有关部门要求委托有资质的单位开展水土保持监理。项目完工后,须及时修整和恢复在建设过程中受到影响的生态环境,对造成的水土流失进行治理。但是该管理办法是否适用海外项目不详。
项目实践
• 环评报告中列出了基本措施(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• 项目开发商未公开披露水土流失和泥沙淤积控制计划。
• 华能公司已委托进行一项大坝设计修改,以提高大坝安全性、排沙和排洪功能,减少大坝环境影响(“桑河大坝的新设计”,《金边日报》,2015年3月30日。http://www.phnompenhpost.com/national/sesan-dam-gets-new-design),但是尚不清楚这些设计将如何改善水土流失与泥沙淤积问题。
EN10. 综合考量环境、社会和经济目标以及可能涉及的跨境管理协议,设置有利于下游生态环境健康发展的环境基流
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 据称华能公司已采用项目设计修改以减少环境影响,但不清楚是否包括了环境流量评估(“桑河大坝的新设计”,《金边日报》,2015年3月30日。http://www.phnompenhpost.com/national/sesan-dam-gets-new-design)。环评建议“公司应尽可能提供接近大坝建造前水平的下泄流量以保持河流的生态系统,不至于对项目地点上下游的水生动植物产生太大的负面影响。”。项目开发商没有确认是否采取了以上措施(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
CL1. 非自愿移民与原住民的相关政策
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 环评报告包括了一些社会经济分析,但自2008年后未再进行更新(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• 项目开发商没有公布针对下游社区的措施。2008年环评中也没有包括对下游社区的缓解措施(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• 对于当地社区是否由于项目得到当地就业的机会,没有获得清楚的资料。没有可靠的报告表明开发商已设立社区发展基金或提供其它支持安置后过渡阶段的机会(2014年10月实地考察)。
• 大坝开发商没有建立安置后生计的标准,尽管柬埔寨首相承诺称“受影响者将拥有比之前更好的生计”(柬埔寨首相洪森的来信《第31号信件:对于金边议员HE Son Chhay关于延期越南EVN公司与皇家集团合资开发的桑河二级水电站项目的澄清》,2011年7月28日)。
CL2. 主要项目均进行社会影响评估
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 社会影响评估没有包括性别和年龄的分解情况,也没有针对高风险人群(妇女、儿童、老人)的具体缓解对策(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• 移民安置直接影响数千人口,移民安置评估也没有及时更新。社会影响评估和移民安置方案在施工开始几年前完成,在施工开始时并没有得到更新(2014年10月实地考察)。
• 柬埔寨非政府组织论坛曾多次尝试向公司索取桑河二级环评报告最终版的副本,但至今未成功。
CL3. 在各个阶段与利益相关方进行有意义、负责任的沟通与意见征求
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 之前的大坝开发商在环评过程期间举行了三次磋商会议(2008年2月和5月),部分选定的非政府组织有机会向环境部提供对于环评的反馈(2009年5月5日,2012年11月以及2013年2月)。有报道称上丁省省长曾与村民会面简要介绍移民安置的选择方案(2014年10月实地考察)。
• 社区没有机会参与项目设计与开发,他们接受到的关于大坝的大部分信息都来自非政府组织(2014年10月实地考察)。
CL4. 建立明确的申诉和投诉解决的框架
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 项目区域及其周边的社区中存在广泛的担忧、抱怨与不满,受影响的社区已组织多次反对项目的抗议活动并拒绝重新安置。开发商尚未建立表达不满与担忧的正式机制。地区、国家和国际性的非政府组织代表当地社区撰写的信件也没有得到项目开发商的答复。
CL5. 利益分享承诺
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 项目没有建立利益分享机制。不过,据称华能公司正考虑设立项目的社会投资基金,可以为社区提供持续支持,但这个消息没有得到公开确认。
CL6. 遵守相关的国际人权文书所规定的权利
政策承诺
• 华能加入了全球契约,其中人权基本原则为:企业界应支持并尊重国际公认的人权,保证不与践踏人权者同流合污。《2013年可持续发展报告》中提到华能的履行情况为:遵守国内外法律法规,拥护国家批准加入的有关人权的国际公约,切实维护和尊重人权,保障员工权益(《2013年可持续发展报告》)。
• 联合国全球契约中劳工基本原则包括原则 3:企业界应支持结社自由及切实承认集体谈判权;原则 4:消除一切形式的强迫和强制劳动;原则 5:切实废除童工;原则6:消除就业和职业方面的歧视。《2013年可持续发展报告》中提到华能的履行情况为:严格遵守国家劳动法律法规,禁止使用童工,反对任何形式的强迫劳动;坚持公平、公正的用工政策,坚持民主管理和厂务公开,尊重员工各项民主权利(《2013年可持续发展报告》)。
项目实践
• 2014年11月和12月,当地社区成员报告称受到柬埔寨政府威胁,被要求接受和配合资产摸底调查,否则将拒绝为他们提供安置与补偿(《3S河流保护网络组织社区咨询笔记》,2014年)。
• 2015年1月13日当地和国际的非政府组织向联合国柬埔寨人权状况特别报告员提交了有关项目人权影响的投诉。
CL7. 促进安全健康工作环境的职业安全和健康计划
政策承诺
• 《中国华能集团公司水力发电厂安全性评价标准》包括劳动安全与作业环境,提供了各种工种和器械安全防护评价标准,劳动防护用品评价标准,以及包括生产区域、安全标志、空气质量、报警设施、交通安全、防火防爆、和职业危害因素在内的作业环境评价标准。
项目实践
• 没有收集到信息。
CL8. 促进当地就业和相关的培训
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 没有收集到信息。
RM1. 关于反贪污贿赂整体政策的证据
政策承诺
• 华能已加入全球契约,全球契约中的反腐原则是原则10:企业界应努力反对一切形式的腐败,包括敲诈和贿赂。
• 2012年华能编制完成《廉洁风险防控手册》(《2012年可持续发展报告》)。
项目实践
• 没有收集到信息。
RM2. 符合当地和国家法律
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 环评包括了相关政府部门的列表以及桑河二级项目适用的法律,但没有分析项目开发商的具体义务(《桑河二级水电项目可行性研究环境影响评价报告》,柬埔寨上丁省,2008)。
• Phluck村的当地村民报告他们的个人和集体财产受到大坝道路建设的影响,但没有收到任何补偿(2014年10月实地考察)。
RM3. 重视跨境问题,预防、控制和减少跨境影响,合理、公平地利用跨境水资源
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 环境管理计划和环评都没有提及跨境问题。2013年6月和2014年6月,湄公河委员会的发展伙伴表达了对项目区域影响的关切,并呼吁将项目自愿提交至《1995年湄公河协定》的“通知、事先协商与同意程序”(PNPCA)进行事先协商。该呼吁没有得到回应(联合发展伙伴声明:湄公河委员会非正式捐赠人会议,柬埔寨金边,2013年6月28日;联合发展伙伴声明,湄公河委员会第二十次会议与第十八届发展伙伴咨询组的联合会议,泰国曼谷,2014年6月26日)。
RM4. 大坝及其他基础设施的安全管理程序和计划
政策承诺
• 2013年华能修订完善《电力安全作业规程》,编制印发《发电企业从业人员安全生产培训管理办法》(《2013年可持续发展报告》)。
• 《中国华能集团公司安全生产工作规定》。
• 《中国华能集团公司电力企业生产外包工程安全管理办法》。
• 《中国华能集团公司水力发电厂安全性评价标准》包括水力发电厂安全生产管理、劳动安全与作业环境、水库枢纽建筑物及外部风险预控和生产设备系统四个方面。
• 《中国华能集团公司重大突发事件总体应急预案》包括18种重大突发事件,明确了组织机构与职责,建立了应急预案体系,同时明确了应急保障需求。
• 《企业环境污染事故应急预案》和《华能集团公司重特大环境污染事故应急预案》定义了环境污染事故,进行了风险分析,明确了应急组织机构及其职责,建立了预防及预警机制,应急结束和信息发布相关要求。
• 《中国华能集团公司环境保护管理办法》第二十三条:制定具有实际操作性的环境保护事故应急预案。发生环境污染事故或者其他突发性环保事件,造成或者可能造成污染事故、危害人体健康的,必须立即采取应急措施妥善处理,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,立即报告当地环境保护行政主管部门和集团公司,接受调查处理。
项目实践
• 没有收集到信息。
RM5. 为当地社区提供系统性风险报告以及信息共享
政策承诺
• 《中国华能集团公司环境保护管理办法》第二十三条:制定具有实际操作性的环境保护事故应急预案。发生环境污染事故或者其他突发性环保事件,造成或者可能造成污染事故、危害人体健康的,必须立即采取应急措施妥善处理,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,立即报告当地环境保护行政主管部门和集团公司,接受调查处理。
• 没有收集到关于如何提前向社区通知或者披露项目风险的政策信息。
项目实践
• 没有收集到信息。
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资料来源
- 华能集团公司2011- 2013年《可持续发展报告》
- 联合国全球契约https://www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/TheTenPrinciples/index.html
- 《中国华能集团公司环境保护管理办法》http://wenku.baidu.com/view/a2205f8471fe910ef12df84a.html
- 《中国华能集团公司水力发电厂安全性评价标准》http://wenku.baidu.com/view/ae6d9bfb04a1b0717fd5dd82.html
- 《中国华能集团公司安全生产工作规定》http://wenku.baidu.com/view/3cff4d4fe518964bcf847c1a.html
- 《中国华能集团公司电力企业生产外包工程安全管理办法》http://wenku.baidu.com/view/f6d1b253f01dc281e53af00e.html
- 《中国华能集团公司重大突发事件总体应急预案》http://wenku.baidu.com/view/29098a3667ec102de2bd895c.html
- 《华能集团公司环境污染事故应急预案》http://wenku.baidu.com/view/96b6141afc4ffe473368abe6.html
- 《华能集团公司重特大环境污染事故应急预案》http://wenku.baidu.com/view/1d6fa308af1ffc4ffe47acbe.html
- 《同一公司的一河两坝》报告,2015年2月
- “桑河大坝采用新设计”,http://www.phnompenhpost.com/national/sesan-dam-gets-new-design
- 对Key Consultants Cambodia公司编写的“桑河二级”环评草案第八章的评论,2008年7月22日柬埔寨非政府组织论坛对“桑河二级”水电项目的环评审查
- “桑河二级水库——非法砍伐的温床”,《柬埔寨日报》,2014年6月6日,https://www.cambodiadaily.com/archives/sesan-ii-reservoir-a-laundry-for-illegal-timber-60575/
- 柬埔寨上丁省“桑河二级”水电项目可行性研究环境影响评价报告,2008年10月
- 柬埔寨上丁省“桑河二级”水电项目环境影响评价报告,2009年
- Guy Z., et al. 2012. Trading-off Fish Biodiversity, Food Security, and Hydropower in the Mekong River Basin, Proceeding of the National Academy of Sciences of the United States of America: vol. 109 no. 15 5609-5614.
- Baran E., et al. 2012. Fish and Fisheries in the Sesan River Basin, MK3 Catchment Baseline –Fisheries Section
- 2014年10月“桑河二级”水电项目实地考察
- 柬埔寨首相洪森的来信《第31号信件:对于金边议员HE Son Chhay关于延期越南EVN公司与皇家集团合资开发的桑河二级水电站项目的澄清》,2011年7月28日
- 2014年3S河流保护网络组织社区咨询笔记