中国大唐集团海外投资有限公司
中国大唐集团海外投资有限公司
海外投资环境和社会政策及实践的评估结果
指标类别 | 政策承诺 | 项目实践 |
---|---|---|
环境管理评估结果 | ![]() |
![]() |
社区与劳工关系评估结果 | ![]() |
![]() |
风险管理评估结果 | ![]() |
![]() |
总体评估结果 | ![]() |
![]() |
较好![]() |
一般![]() |
较差![]() |

EN1. 遵循或采用国际标准或准则
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》(2014年5月公司访谈)。
• 大唐海投公司2008年加入全球契约(http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/by/cb/200809/20080905789726.shtml)。
EN2. 承诺以遵守中国法律中的环境与社会标准为最低要求
政策承诺
• 根据大唐海投公司国内的环境政策,其承诺遵守中国的环境保护法律、法规和政策。但是公司没有明确该政策是否适用于海外项目(《大唐集团公司环境保护管理办法》第31条)。
项目实践
• 大唐海投公司先制定了《初步环境和社会影响评价》之后又制定了环境影响评价。但是在环境影响评价还未获批之前工程就开工建设了,违背了中国的标准(2015年1月实地考察)。
• 移民安置计划低于中国标准(2015年1月实地考察)。
EN3. 环境管理计划的准备与实施
政策承诺
• 根据大唐海投公司2011年的企业社会责任报告,大唐海投公司已制定环境和生态管理计划,并与所有新项目一同实施和运行。
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》(2014年5月公司访谈)。
• 大唐海投公司加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
项目实践
• 《初步环境和社会影响评价报告》的第7章是环境管理计划,但是对于项目的实施和运行没有具体的监测计划(2015年1月实地考察)。
• 环境管理计划没有公开发布。地方政府(社区和地区)未参与环境管理计划制定过程,也未收到任何环境管理计划相关材料(2015年1月实地考察)。
EN4. 执行严格且真实可查证的环评
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》(2014年5月公司访谈)。
• 大唐海投公司加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 大唐海投公司的国内环境政策要求在每个电站项目开工之前都要进行严格的环境影响评价。应委托具备资质的单位进行环境影响评价。如果项目的性质、规模、地点、设计或者防止生态破坏的措施发生重大变化时,建设单位应当重新报批环境影响评价文件。若建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年才决定该项目开工建设的,其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核(《大唐集团公司环境保护管理办法》)。
项目实践
• 《初步环境和社会影响评价》包含了自然环境和社会经济影响。自然环境影响的内容包括对水文、地上和地下水、河流生态、渔业、森林、野生动植物、鸟类、水土流失、泥沙沉积和泥石流的影响。社会经济环境的影响主要包括了农业和住房的直接影响(《菩萨省列文区斯登沃代水电BOT项目环境和社会影响评价》)。
• 《初步环境和社会影响评价》主要评价了直接影响,如用地、住房以及自然环境,而没有涉及间接的、累计的和关联的影响(《菩萨省列文区斯登沃代水电BOT项目环境和社会影响评价》)。
• 《初步环境和社会影响评价》于2008年制定并提交环境部征求意见,2009年9月就收到的问题和反馈进行了更新并经环境部审批。2012年12月,完整的环境保护评价完成并经过审批。该项目在环评获批之前就已开工建设(2015年1月实地考察)。
• 虽然《初步环境和社会影响评价》中包含了对森林、野生动物、鸟类和鱼类的清查,但是没有分析生物影响的范围和这些自然资源如何受到影响(2015年1月实地考察)。
• 大部分村民都不知道修大坝的事情,直到他们亲眼看到工程动工才被告知修建大坝的决定。地方政府和社区从未获得环境影响评价和环境管理计划的文件(2015年1月实地考察)。
• 《初步环境和社会影响评价》中也没有涉及相关替代方案,如不建大坝的替代方案(《菩萨省列文区斯登沃代水电BOT项目环境和社会影响评价》)。
• 没有得到环评的最终稿。环境部承认环评并没有大范围的公开披露(2015年1月实地考察)。
EN5. 项目符合包括流域开发、水资源管理规划、综合资源规划、10年或20年能源规划等相关规划
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 没有收集到信息。
EN6. 尽量避免对生物多样性和生态系统服务功能造成的影响,同时针对受其水电项目影响的自然栖息地开展生物多样性与保护工作
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
• 大唐海投公司加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
项目实践
• 该项目及其输电线靠近并部分位于豆蔻山保护区和萨姆库斯野生动植物保护区范围内,这些保护地因其特殊的生物多样性、保护价值和湿地而被人所知(《菩萨省列文区斯登沃代水电BOT项目环境和社会影响评价》)。
• 据报道MDS进出口公司利用为该水电站清理库区的许可做掩护,偷伐库区之外的保护树种花梨木。某国际保护组织在一份报告中指出,该公司利用在坝址砍伐的许可,从柬埔寨西南的豆蔻山偷伐了16000立方的花梨木,而预计整个库区清理的木材仅1000立方(http://www.phnompenhpost.com/national/calculus-logging)。
• 《初步环境和社会影响评价》建议修建鱼道,但是鱼道最终并没有修建(2015年1月实地考察)。
• 根据环境部的说法,大唐海投公司在其环境管理计划中有林地恢复计划,但是目前并未实施(2015年1月实地考察)。
• 环境部还表示特别关注大唐海投公司没有参与管理项目地的自然资源,特别是森林资源(非法砍伐现象严重)(2015年1月实地考察)。
EN7. 采取污染防治措施,在建设和运营期间保护公众健康
政策承诺
• 大唐海投公司加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 生产过程中产生的污染物必须满足国家和当地排放标准要求。按法定程序和法定要求确定的有污染物排放总量控制任务的发电企业,必须按照核定的污染物排放总量和规定的排放条件排放污染物。产生危险废弃物的企业,必须按有关规定申报登记,严格管理和处置,防止污染环境(《大唐集团公司环境保护管理办法》第三十一条)。该管理办法是否适用于海外项目不详。
项目实践
• 大唐海投公司承诺会有效管理固废及废水,修建厕所和浴室以及安全的垃圾场等,并远离水源地,因此不会对项目点地的水资源及土壤造成污染(《清洁发展机制项目设计文件》)。
• 大唐海投公司采取的措施比较笼统、基础。没有能够收集到更加详细的信息以及相关实施情况。
• 村民反映,在工程施工的第一年,河水变成红色而且发出异味。在实地考察期间,尽管河水水质比第一年稍有改善,但河水依旧发红,并发出难闻的气味(2015年1月实地考察)。
• 库区有很多森林、灌木和枯死木都没有被清理。库区不恰当的清理以及水处理可能是导致水质污染的原因之一(2015年1月实地考察)。
EN8. 开展文化资源评估;制定计划和流程以避免、减少、缓解和补偿对文化遗产的负面影响
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
项目实践
• 当地社区反映Ou Saom村的Prey Areak森林以及用于丧葬的森林被淹没了,村民再也无法进入该地(2015年1月实地考察)。
• 环境部官员否认有这些影响,但是当地政府承认了这一影响(2015年1月实地考察)。
• 虽然大唐海投公司承诺将为村民建造一个新的地方来替代现在的焚烧遗体的场地,但是至今还未兑现(2015年1月实地考察)。
EN9. 解决水土流失与泥沙淤积问题
政策承诺
• 大唐海投公司加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 大唐海投公司的国内环境政策要求其位于山区、丘陵区、风沙区电力建设项目的环境影响报告书中包含水土保持方案,并在项目竣工后,及时修复在建设过程中受到影响的生态环境,解决造成的水土流失问题(《大唐集团公司环境保护管理办法》第十九条、四十条)。该管理办法是否适用于海外项目不详。
项目实践
• 大唐海投公司承诺修复各种施工痕迹,如采石,挖土等,利用科技手段并使用适于种植的土壤来平整施工场地,以便日后植被恢复(《清洁发展机制项目设计文件》)。
• 没有收集到实际实施情况的信息。
EN10. 综合考量环境、社会和经济目标以及可能涉及的跨境管理协议,设置有利于下游生态环境健康发展的环境基流
政策承诺
• 大唐海投公司加入了全球契约,其中的环境原则包括原则7:企业界应支持采用预防性方法应付环境挑战; 原则8:采取主动行动促进在环境方面更负责任的做法。
• 没有收集到具体相关政策的信息。
项目实践
• 根据《初步环境和社会影响评价》,该水电站需要下泄足够的水量以维持下游的流量。环境部表示已经开始关注2号大坝和涡轮机房的环境流量以及旱季的环境流量,但是还没有开始考察和监测工作,无法对真实的实施情况提供相关信息(2015年1月实地考察)。
• 在实地考察中发现2号大坝和涡轮机房之间的水流很小,难以维持河流生态系统(2015年1月实地考察)。
CL1. 非自愿移民与原住民的相关政策
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
项目实践
• 除了移民之外,住在两岸的村民由于水位变化完全丧失了用来喂养水牛的草场。但当地村民没有获得相关任何补偿(2015年1月实地考察)。
• 事实上,很少有当地村民在大坝项目中工作(2015年1月实地考察)。
• 四户移民家庭得到的补偿不同,原因不详 (2015年1月实地考察)。
• 四户移民家庭得到了补偿的土地,但要比他们丧失的土地面积小得多。其中一户家庭丧失了6公顷土地,但只得到了0.25公顷补偿地。新分到的土地没有开荒而且也没有正式的使用权证明(2015年1月实地考察)。
CL2. 主要项目均进行社会影响评估
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
项目实践
•《初步环境和社会影响评价》缺少对来自生态旅游、捕鱼的收入的影响分析,也缺少对受影响的居民的生计和食物安全的分析(柬埔寨非政府组织论坛对SAWAC发展咨询公司2008年7月编写的菩萨省列文区斯登沃代水电站项目《初步环境和社会影响评价》的意见)。
• 移民和补偿计划从未公开发布。
CL3. 在各个阶段与利益相关方进行有意义、负责任的沟通与意见征求
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
项目实践
• 2008年12月,柬埔寨非政府组织论坛被给予不到一周的时间对《初步环境和社会影响评价》进行评审并提出建议。他们发现,该影响评价没有完整的公共参与(柬埔寨非政府组织论坛对SAWAC发展咨询公司2008年7月编写的菩萨省列文区斯登沃代水电站项目《初步环境和社会影响评价》的意见)。
• 根据环境部官员的说法,环境部在当地、地区以及全国范围内都组织了咨询会。会议在地区政府办公室召开,距离村子80公里(2015年1月实地考察)。
• 当地村民一直到看见工人开始施工才知道大坝项目。在工程开工之后,村民参加了一些关于大坝的会议,这些会议只是通知他们关于项目的政府决定并要求村民配合(2015年1月实地考察)。
• 地区政府和当地机构并不清楚移民和补偿计划的细节。村民在拿到补偿之前对如何补偿一无所知(2015年1月实地考察)。
CL4. 建立明确的申诉和投诉解决的框架
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
项目实践
• 当地村民由于不习惯对政府的项目提出意见,所以并没有提出任何正式投诉,而且他们也不知道如何以及去哪里提出投诉(2015年1月实地考察)。
• 一户移民家庭在拿到补偿款信封时,打开信封发现里面只有1500美元,于是抱怨补偿金额太少。一位办事官员将信封收回,从中取走了600美元(受采访的一位地区政府官员亲眼证实了这点)。其他村民听说此事后,不再对补偿金表示任何抱怨(2015年1月实地考察)。
CL5. 利益分享承诺
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
项目实践
• 《初步环境和社会影响评价》没有包含对项目收益分配的评估(《菩萨省列文区斯登沃代水电BOT项目环境和社会影响评价》)。
• Ou Saom的村民听说大坝建成后他们可以免费用电,但是到目前为止也没有人联系他们。大唐海投公司给地区政府的反馈信息提到,将电线接到社区太昂贵也太复杂。如今,另一家私人公司正在架设通往Ou Saom村的电线,因为该电线是私人投资的,村民担心他们不能免费用电(2015年1月实地考察)。
CL6. 遵守相关的国际人权文书所规定的权利
政策承诺
• 大唐海投公司加入了联合国全球契约,其中人权基本原则为:企业界应支持并尊重国际公认的人权,保证不与践踏人权者同流合污。劳工基本原则包括原则3:企业界应支持结社自由及切实承认集体谈判权;原则4:消除一切形式的强迫和强制劳动;原则5:切实废除童工;原则6:消除就业和职业方面的歧视。大唐海投公司在《2013年社会责任报告》中评估全球契约履行情况时提到,大唐严格遵守中国签署的有关国际公约(《2013年社会责任报告》)。
项目实践
• 据《柬埔寨邮报》报道,柬埔寨的工人曾抱怨他们就像是二等公民,公休日也要工作,而且不允许请假看病(http://www.phnompenhpost.com/national/fourth-missing-dam-disaster-say-witnesses)。
CL7. 促进安全健康工作环境的职业安全和健康计划
政策承诺
• 2009年大唐海投公司制定了《工程安全、健康与环境管理规定》,规定了建设工程安全、职业健康与环境管理工作的职责、目标、内容与检查。该规定更多注重安全管理,在职业健康与环境管理的内容与方法上均欠完善。
项目实践
• 2012年12月该水电站发生过一起管道爆裂事故。对于事故中是否有3个柬埔寨工人和一个中国工人遇难各个报道意见不同。遇难者的家属获得了3300美元的补偿。柬埔寨政府和中国大使馆都要求大唐海投公司对该事件进行调查,但是大唐海投公司从未就该事情的调查结果作出公布(http://www.phnompenhpost.com/national/fourth-missing-dam-disaster-say-witnesses)。
CL8. 促进当地就业和相关的培训
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 事实上很少有当地村民在大坝上工作。有一些来自外省的柬埔寨人在大坝工作,但我们没能收集到具体的当地雇工数量(2015年1月实地考察)。
• 其中一位受访者在水电站做了两个月的保安,另一位干了4个月的凿岩工。二人都没有接受任何培训。做保安工作的人之所以离开是因为工资太低不足以养家;凿岩工离开是因为他不愿意每天都工作(2015年1月实地考察)。
RM1. 关于反贪污贿赂整体政策的证据
政策承诺
• 大唐海投公司加入了全球契约,其中反腐原则是原则10:企业界应努力反对一切形式的腐败,包括敲诈和贿赂。
项目实践
• 没有收集到信息。
RM2. 符合当地和国家法律
政策承诺
• 没有收集到信息。
项目实践
• 项目在社会和环境影响评估全部完成之前开工。柬埔寨非政府组织论坛曾要求在全国咨询会召开之前不要开工(柬埔寨非政府组织论坛对SAWAC发展咨询公司2008年7月编写的菩萨省列文区斯登沃代水电站项目《初步环境和社会影响评价》的意见) 。
RM3. 重视跨境问题,预防、控制和减少跨境影响,合理、公平地利用跨境水资源
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
项目实践
• 没有收集到信息。
RM4. 大坝及其他基础设施的安全管理程序和计划
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。
• 大唐公司设有应急管理部领导小组。
• 《中国大唐集团公司安全生产危机事件管理工作规定》
• 2011年大唐公司制定了《中国大唐集团公司水力发电企业安全风险评估手册》。
• 2009年大唐公司制定了《工程安全、健康与环境管理规定》,规定了建设工程安全、职业健康与环境管理工作的职责、目标、内容与检查。
项目实践
• 没有收集到信息。
RM5. 为当地社区提供系统性风险报告以及信息共享
政策承诺
• 大唐海投公司承诺遵守《世界银行环境与社会安全保障政策》 (2014年5月公司访谈)。.
项目实践
• 当地村民没有从大唐海投公司获得任何报告或风险信息(2015年1月实地考察)。
• 在2013年溃坝发生之后,当地居民和相关机构也没有获得大唐海投公司关于该事故的详细说明(2015年1月实地考察)。
点击下载公司完整报告
资料来源
- 中国大唐集团公司2006年-2013年《社会责任报告》http://www.china-cdt.com/dtwz//indexAction.ndo?action=showNewsList&s=shzr_shzrbg&t=index_shzr
- 柬埔寨非政府组织论坛对SAWAC发展咨询公司2008年7月编写的菩萨省列文区斯登沃代水电站项目《初步环境和社会影响评价》的意见
- 《中国大唐集团公司环境保护管理办法》http://wenku.baidu.com/view/5423f7136edb6f1aff001f17.html
- 《中国大唐集团公司水力发电企业安全风险评估手册》http://wenku.baidu.com/view/833114e6524de518964b7dea.html
- 《中国大唐集团公司工程安全、健康与环境管理规定》http://wenku.baidu.com/view/99f30e0abb68a98271fefa15.html
- 《中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定》http://wenku.baidu.com/view/33f1f03683c4bb4cf7ecd160.html
- 《柬埔寨斯登沃代水电项目清洁发展机制项目设计文件》(CDM-PDD)第3版——自2006年7月28日起生效http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/JCI1355902421.49/view
- 《柬埔寨斯登沃代水电项目清洁发展机制项目验证报告》,日本咨询研究所2012年12月18日编制。报告编号:JCI-CDM-VAL-11-182,修订编号:02. http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/JCI1355902421.49/view
- 2014年5月14日与大唐海投公司的访谈,北京
- 2014年12月9日至2015年1月8日期间柬埔寨斯登沃代水电项目实地考察
- “目击者称,大坝事故已造成四人失踪”,http://www.phnompenhpost.com/national/fourth-missing-dam-disaster-say-witnesses
- 《菩萨省列文区斯登沃代水电站BOT项目环境与社会影响评估》
- “伐木的微积分”,http://www.phnompenhpost.com/national/calculus-logging